火狐娱乐文｜周军民 中国（深圳）归纳开拓钻探院 家当经济钻探核心主任，经济学博士

　　日前，广东省委省当局印发《合于推进家当有序转动督促区域妥洽起色的若干步骤》（以下简称《若干步骤》），共六大片面、二十一条，升级版家当转动策略来了。广东是我国转换绽放前沿，第曾经济大省。广东所始末的家当升级，是大片面沿海省市都将要始末的，产业此次新政与此前家当转动策略有何分别，要点正在哪里，有何新思绪和冲破？

　　2008年，广东喊出“腾笼换鸟”。宣告《广东省委广东省群多当局合于促进家当转动和劳动力转动的肯定》（粤发〔2008〕4号）策略，产业实行“双转动”计谋，成立了一批家当转动园，成立起了对口帮扶机造，正好实行15年。

　　这15年，深圳是家当表溢最大的都市。深圳特区表里一体化跑出“深圳速率”，而粤东西北地域举措迟钝、本原举措落伍，加之家当园成立过多，家当集聚度低等原由，导致家当承接并不睬思。产业深圳成立业大片面转动到了内地甚至境表。咱们正在中西部调研时，一再遭遇来自深圳的转动企业，深圳名副本来地回馈寰宇各地。

　　2.0版策略对准谁？近来几年，跟着东莞学深圳都市更新，深圳成立业表溢中，天然而然领导家当链企业，东莞成为深圳之后又一个成立业表溢大市，而广州和佛山成立业表溢亦已是弗成逆转的趋向。是以，2.0策略标的本来分表懂得了，便是要把大湾区四个万亿GDP都市成立业和家当链就近扎根正在广东。

　　家当承接不再范围于珠三角。与上一版“双转动”聚焦的是省内轮回分此表是，此次《若干步骤》看待家当转动园承接省表和表资项目予以了出格的维持。

　　与1.0的策略分别，此次兼顾的四大标的中，“碳达峰碳中和标的”赫然正在列。我国2030年前要告终碳达峰，固然现正在环球处于艰屯之际，但这一策略标的并未变，还剩下不到7年。是以，产业可能说，广东此次家当转动策略是正在我国碳达峰之前的一次总启发。

　　省级层面兼顾妥洽。《若干步骤》精确提出，粤东西北各市聚焦成立一个园区——主平台，全省要点成立3-4个园区。策略提出整合过去成立的家当转动园区，齐集成立一个主平台，给出了精确的数目控造，一悛改去成立繁多园区的做法。同时启发省属国有企业、珠三角市属国有企业插足园区和准则厂房成立。

　　互帮园区事权和财权有必定冲破。一是事权，园区级别可上升到省级家当园，维持适应条主意家当转动互帮园区申报设立省级经济尤其互帮区，予以倾斜维持，并遵照起色必要下放相合省级经济照料权限。二是财权，初度维持通过共修家当转动互帮园区园中园，告终共修两边分税造，维持帮扶都市均衡进入，督促帮扶的可延续性。此次精确的两地分税造，初度涌现正在家当转动的公然策略中，火狐娱乐但控造正在主平台中开拓的园中园，畛域较量有限；同时仅分享互帮园区市县留成税收收入，并没有席卷省级税收容成。

　　文明旅游互帮区首开记录。策略初度提出珠三角与粤东西北各市互帮共修旅游景区、文明旅游互帮区，等候广东江山湖海林田草以及海岛旅游区开拓将走出新途径。

　　“飞地经济”形式集大成，建议双向“飞地经济”。以往“飞地经济”首假若茂盛地域向经济欠茂盛地域“飞”。近几年寰宇各地涌现了欠茂盛地域赶赴茂盛地域成立家当孵化器，就近诈欺茂盛地域的人才、技能和资金实行技能研发，正在后方实行大范畴成立和家当化，涌现“反向飞地”形式。策略还维持粤东西北地域到珠三角地域成立“人才飞地”和“离岸人才核心”。此次策略精确策动“双向飞地”，并对茂盛地域维持“反向飞地”帮扶予以策略激发。

　　省财务入手，维持力度加大。省财务专项资金维持主平台成立，并奖补维持主平台和家当转动互帮园区的融资；新设立省粤东西北家当转动基金，连结承接地各市互帮设立市级家当转动子基金；专项债券维持园区本原举措成立；维持刊行园区本原举措REITS。

　　《若干步骤》两度提出北部生态起开拓。一是北部纳入了全省家当集群化特征起色之中，“维持北部生态起保持生态优先、产业面上偏护、点状开拓，告终集聚起色、绿色起色，酿成生态境况偏护与经济起色有机团结的可延续起色式样”。二是承接成立业，“维持北部生态起正在满意策略计议、生态境况分区管控的本原上，有序承接起色新质料、生物医药与康健、资源广博加工、和平应急与环保、明净能源等上风家当”。

　　本质上，北部适度开拓适应区域经济起色央求。固然2021年发布的《广东省河山空间计议（大多版）》，北部计议以南岭山地为中心修建北部环形生态保险（如下图），但此次策略提出点状、鸠集、绿色开拓思绪，要正在生态偏护的同时统筹经济起色。这是由于，粤北是珠三角合系泛珠三角的合头通道，也是我国中部经济大动脉和中西部出海的大通道；主动策画生态区适度开拓，不光有利于起色粤北经济以及与珠三角酿成家当链配套合连，更有利于强化粤北本原举措成立，理解经济大省之间的合系。

　　图：广东省河山空间偏护式样——“一链两屏多廊道”示妄思 起原广东省河山空间计议2020-2035年大多版

　　广东时隔十五年再次推生家当转动策略，产业可见粤东西北承接家当转动既有较大的可动作空间，又有必定的急迫性。家当梯度转动甚至跨大区域转动是经济起色的天然次序；正在目今环球经济增速较低，东南亚成为成立业热点承接地的配景下，广东出台新政指引做好新一轮家当有序转动、保险家当链和平显得额表紧要。《若干步骤》精确了来日一段时候的策略要点，来日还需正在以下四个方面发力：

　　一是补齐粤东西北承接家当转动的招商引资策略。此次策略聚焦正在何如成立承接家当转动的家当园，对何如吸引或辅导企业转动到粤东西北的策略出力很少。来日要补齐策略短板，从当局和市集、珠三角和海表、企业和集群等角度推出针对性的省内家当有序转动、吸引海表转入、承接地承接有力的微观策略。说得更直白一点，那便是针对粤东西北要推出有逐鹿力的家当承接招商引资策略，使之能与周边省份甚至更远省份和东南亚逐鹿。

　　二是实时出台紧跟家当链变迁的、针对性的家当转动专项策略。以新能源汽车家当为例，固然产生了10余年的新能源汽车家当直至2022年才显现出大范畴发作的特点，但何如有针对性承接新能源汽车合系家当，依旧是空缺；策略的时效性就显得尤其紧要。又如，目今AI家当的速捷迭代，势必激励繁多家当告终更迭，催生繁多新家当；何如盘绕新家当告终转出地和承接地的家当合理结构，两地双赢，亦是策略动作的要点。产业

　　三是本原举措先行依旧是畅安家当省内转动的先行条目。近年大湾区成立提速，一共广东本原举措成立加快，有力带头粤东西北本原交通条目刷新，但粤东西北与大湾区中心都市的合系依旧存正在较大的时空阻隔毛病，承接家当园之间合系不精细，与周边省市合系越发不畅，交通本原举措依旧是瓶颈。是以，加大粤东西北地域及与大湾区合系的本原举措成立，是撑持家当有序转动的重中之重。

　　四是要动态评估粤东西北的承接才力和珠三角首要都市的家当转动潜力。不是每个市县行政区都适合成立家当互帮园区，要拣选条目好的地区成立。是否可能正在条目好的市县多修，条目欠好的市县可能不修，互相之间是否可能 “飞地”。珠三角都市正掀起新一轮工业上楼，深圳每年成立2000万平方米工业楼宇，联贯5年合计1亿平方米，东莞和广州亦有形似的举措。这样，珠三角家当表溢都市，又有多少家当可转动到粤东西北？必要理性地震态评估。家当升级与转动是个动态题目，成立业梯度转动是天然次序，这就央求策略订定与实行历程中更要强化评估。

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